▲西藏公布预决算收入的6个地级市中，一般大众预算收入均远超瞻望。图为日喀则市。（视觉中国/图）

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阿坝州是一般大众预算收入决算超出预算最多的，原因是国有资源（财富）有偿使用收入比预算多了4.5倍。榆林则是预算完成比例最低的，因为煤价回落。四川、贵州、黑龙江、河北等省，部分城市的非税收入跨越了税收收入。非税收入主要来自周转国有财富。

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文｜南边周末记者 吴超

南边周末实习生 林洪升 陈杨

职守裁剪｜张玥

财政的收与支，是一个国度最遑急的账本。“收”斟酌政府财力，“支”反馈施政理念。

“2024年财政出手总体自若，天下一般大众预算支拨超28万亿元。”2025年1月10日，财政部副部长廖岷默示，2024全年财政收入不错完成预算见解，收场收支均衡。

政府账本中，一般大众预算收入最为枢纽，它以税收收入为主，也涵盖非税收入。一般大众预算收入，极大影响着政府支拨界限。

粗拙，各地会在岁首公布昔日政府预算诠释注解，次年下半年公布决算诠释注解。2024年下半年起，各地接踵公布了2023年一般大众预算收入的决算诠释注解。

预算，指瞻望收入的钱，决算则是实质发生的收入。预决算之间，体现了各地政府财力的各异，以及经济潮流的波动。

南边周末记者统计了北京、上海、重庆、天津四个直辖市以外，天下333个地级市、自治州、地区、盟（以下统称为“地级市”）的2023年度一般大众预算收入预、决算诠释注解，探究舆图上的财政近况。

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70%达标

截止2025年1月，天下333个地级市中，共有279个公布了2023年全市一般大众预算收入预决算诠释注解。

其余54个城市，均存在数据不圆善的情况，因此未纳入本轮统计。其中部分城市公布预决算信息的网站无法探望或存在技巧羁系，部分城市预决算数据不圆善。

还有一种无法统计的情况是，部分城市仅公布了市本级决算，不含区县财政数据。举例江西11个地级市，有8个枯竭圆善预决算诠释注解；吉林9个地级市，有7个枯竭圆善预决算诠释注解。

一位从事大众预算推敲多年的巨匠向南边周末记者分析，仅公布市本级决算诠释注解，约略与全市决算数据进展欠安相关。

在279个城市的统计中，一般大众预算收入最多的，基本散播在东部沿海省份，前五位辞别是深圳、杭州、苏州、广州、成都。

为展现更真正的预决算情况，这次统计均采选初度公布的预算数据。不外，字据现见端正，政府不错在年中逐范例整预算数据，因此很多城市预决算数据终末收支无几。

在279个地级市里，有194城收场了一般大众预算收入见解，占比69.5%。

政府预算诠释注解会预估昔日一般大众预算收入的增长见解。南边周末记者统计发现，2023年，多地将一般大众预算收入增长见解定在5%掌握。2023年国务院政府责任诠释注解提议，昔日GDP增长也在5%掌握。

举例贵州黔西南州2023年预算诠释注解写说念，统筹沟通国度宏不雅计策更趋积极、经济复原环境趋好、企业坐蓐冉冉复原等身分，全州一般大众预算收入按120.57亿元安排，比2022年扩张数增长6%。

一般大众预算收入见解完成较好的地区是西藏、云南、四川等地。西藏7个地级市，有6个公布了预决算诠释注解，均完成了见解。云南16个地级市均公布了预决算诠释注解，仅有红河哈尼族彝族自治州未完成见解。

海南、山西、湖南、河南、河北、安徽，完成情况则谢却乐不雅。这六个省份中公布预决算诠释注解的城市里，均有过半城市未完成一般大众预算收入见解。

其中，海南4个地级市中，3个公布了预决算诠释注解，均未完成见解；山西11个地级市中，8个公布了预决算诠释注解，仅有运城完成了见解。

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盈余步区

大部分城市一般大众预算收入的决算数与预算数收支不大，幅度在10%以内。然则，部分地级市预决算数相距甚远，偏差最大为70%。

预决算偏离过大，原因之一是预算编制出现问题。

2024年12月，抚顺县审计局一份诠释注解写说念，县商场局存在“岁首预算数与决算数各异较大”问题，“原意今后根绝此类问题发生”。

同庚，上海市财政局发布的一份整改诠释注解先容，2家单元因一语气不到位，未将部分资金纳入全年预算数反馈，酿周全年预算数与决算数各异较大，波及金额61.18亿元。

各地经济局势变化是影响预决算偏离的另一遑急身分。

西藏公布预决算收入的6个地级市中，决算比预算均跨越120%。也即是说，一般大众预算收入远超瞻望。其中，日喀则市决算数为21.92亿元，达到预算数的152.81%。

这与西藏2023年的经济快速增长相关。昔日，西藏GDP增速达到9.5%，位居天下第一。

一般大众预算收入以税收为主体，经济快速增长带动了税收收入攀升。拉萨市政府2023年财政决算阐彰着示，税收收入预算为81.5亿元，决算达到94.2亿元。

与拉萨近似的，还有福建省宁德市。2023年，宁德一般大众预算收入预算数为177.5亿元，决算数209.88亿元，是前者的118.24%，预决算各异是福建9个地级市里最大的。

宁德市政府2023年财政决算报表显现，税收收入预算119亿元，决算147亿元，主要起原于锂电新动力新材料等新兴主导产业升值税的加多。

决算数高于预算数，另一个遑急原因诟谇税收入的增长。

举例四川阿坝州、吉林延边州、云南普洱市、黑龙江伊春市等，非税收入都有彰着增长。非税收入，包括行政治业性收费收入、国有资源（财富）有偿使用收入、罚充公入等。

2023年，四川阿坝藏族羌族自治州一般大众预算收入62.94亿元，在四川21个地级市里名次倒数第二。然则，天下279个城市里，阿坝州是决算数与预算数收支最大的，决算数是预算数的170.57%，原因便诟谇税收入的快速增长。

阿坝州2023年国有资源（财富）有偿使用收入预算为5.47亿元，决算数达到了29.9亿元，是预算的547%，亦然2022年决算收入的658.8%。

2024岁首，阿坝州国资委撰文先容，2023年阿坝州国资委监管企业财富总和100.84亿元，同比增长6.46%；贸易总收入12.66亿元，同比增长170.74%；利润总和4.21亿元，同比增长6倍，创历史新高。

值得详确的是，一般大众预算收入决算数高于预算数，也可能是虚增财政收入的恶果。

审计署发布的《对于2022年度中央预算扩张和其他财政收支的审计责任诠释注解》就写说念，70个地区通过“自卖自买”国有财富、凭空地皮来往等格式虚增财政收入861.3亿元。

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“未达标”地区

预决算偏离的另一侧，是决算数小于预算数。也即是说，当地没能完成一般大众预算收入见解。279个地级市中，85个城市未完成见解。

一个典型案例是陕西榆林。2023年，榆林一般大众预算收入预算877.8亿元，但决算661.9亿元，仅有预算的75.4%。天下地级市里，榆林完成比例是最低的。

但榆林非税收入的决算数较预算数增长了近30亿元，是以莫得完成见解的主淌若因为税收收入。

榆林2023年税收收入预算787.8亿元，决算仅为543亿元。而其2022年税收收入决算832亿元，也即是说，它2023年的税收收入是负增长的。

榆林市动力系长入位官员告诉南边周末记者，主淌若受煤价回落影响。

按一般大众预算收入名次，榆林是陕西的第二大城市，仅次于西安。产业结构上，榆林高度依赖煤炭。新华社报说念，2023年，榆林原煤产量占天下总产量的13%。

“煤炭价钱波动对财政收入影响较大，财政可执续能力有待进步。”榆林市2023年财政决算诠释注解中写说念。

煤炭价钱回落，也影响了产煤大省山西。山西公布预决算诠释注解的8个城市里，只须运城完成了一般大众预算收入见解，多个城市税收收入受到煤炭价钱回落影响。

字据山西省财政厅数据，2023年，全省税收收入完成2556.8亿元，下落5.2%，减收139.6亿元；非税收入完成922.3亿元，增长21.8%，增收164.9亿元。

大批商品价钱波动大，易导致资源型城市税收收入受到影响。

宁德当地一位官员告诉南边周末记者，宁德锂电行业的产能和用电量仍保执较快增长，但碳酸锂价钱从高位时的60万元掌握一吨，下落到如今7万元掌握一吨，影响了工业产值和GDP。

资源型城市以外，部分地区未能完成一般大众预算收入见解，与当田主导产业增长乏力相关。

举例，河南焦作市2023年一般大众预算收入决算为143.55亿元，仅为预算的79.84%。

焦作市2023年预算扩张情况诠释注解中写说念：受有用需求不及、部分行业产能多余、社会预期偏弱等身分影响，财政增收的基础尚不牢固，财政收支仍是处于紧均衡。

南边某省一位下层税务局局长告诉南边周末记者，当地钢铁等复旧产业受下流需求不及等身分影响，企业利润下滑，2024年也未完成税收增长见解。

较高的预算收入基数，亦然部分城市未完成见解的原因。

2023年，贵州黔西南州一般大众预算收入决算91.78亿元，是预算的76.12%，主要原因诟谇税收入下滑严重。

字据黔西南州财政预决算诠释注解，2022年国有资源（财富）有偿使用收入49.4亿元。2023年，将该项收入预算数定为43.86亿元，处于较高基数状况，但最终决算数暴减，仅为25.94亿元。

“全州财政决算情况总体精良，但仍然濒临税收收入增长乏力。”黔西南州2023年财政决算诠释注解中写说念，“三保”等刚性支拨执续加大，收支矛盾凸起。

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收入“倒挂”

2023年天下一般大众预算收入决算表显现，天下税收收入决算为18.11万亿元，是预算的97.9%；非税收入决算为3.57万亿元，是预算的110.3%。

税收增长乏力的情况下，非税收入成为弥补场地政府收入的遑急起原。

南边周末记者统计发现，四川、贵州、黑龙江、河北等省，部分城市的非税收入暴戾地跨越了税收收入，呈现倒挂态势。这些城市无数民营企业欠发达，税收收入增长乏力。

以黑龙江为例，13个地级市里，皆皆哈尔、佳木斯、七台河、牡丹江、黑河5座城市非税收入跨越了税收收入。双鸭山的税收收入与非税收入仅有几百万元差距。

2023年，牡丹江税收收入32.84亿元，非税收入达到55.45亿元。同期，牡丹江国有资源（财富）有偿使用收入为44.79亿元，占非税收入的81%，甚而凯旋跨越了税收收入。

在非税收入跨越税收收入的城市中，非税收入增长主要来自国有资源（财富）有偿使用收入，也即是周转国有财富的收入。

有的城市，周转国有财富收入，甚而成为一般大众预算收入最主要的起原。理思情况下，升值税当作第一大税种，应是一般大众预算收入的最主要起原。

2023年，云南普洱市非税收入39.36亿元，税收收入33.08亿元。国有资源（财富）有偿使用收入达到22.33亿元，远超升值税，占一般大众预算收入的31%。

“有6个县的国有财富责罚收入跨越了税收收入。”河北审计厅发布的《对于2023年度省级预算扩张和其他财政收支的审计责任诠释注解》写说念，32个县的国有财富责罚收入，占非税收入比重超50%。其中，8个县占比超80%，最高达94.82%。

各地政府周转国有财富的凯旋目的，是缓解财政收支缺口、偿还政府债务。

湖南沅陵县政府曾在一份周转国有财富的决策中谈到，要对收益进行料理，将周转国有财富的收入全额纳入预算料理，统筹用于偿还隐性债务，守住不发生系统性区域性风险的底线。

2022年，各级政府对周转存量财富就展现出了前所未有的支执力度。

昔日上半年，国务院办公厅、国度发展纠正委接踵发文，饱读动场地周转存量财富。尔后，省、市、县三级政府，都出台了不同力度的支执决策，部分地区还开导了周转存量财富目的，并纳入侦察体系。

南边周末记者获取的一份《国有财富周转情况明细表》显现，财富类别包括：房屋、地皮、车辆、办公设备产品、大型仪器设备、其他财富。周转的格式又分为单元里面挖潜、调剂愚弄、对出门租、转让偏激他。

不息至2024年，周转国有财富依旧是场地政府遑急的收入起原。

财政部数据显现，2024年前三季度，一般大众预算收入中，非税收入约3.13万亿元，同比增长13.5%。主淌若场地通过责罚闲置财富等格式，加大资源、财富周转力度，带动国有资源（财富）有偿使用收入、国有本钱权术收入增长，拉动非税收入增长10.8个百分点。

值得详确的是，周转国有财富也成为场地政府虚增财政收入的一个通说念。

南边某省审计厅发布的阐彰着示，2023年，当地3个市及3个县通过国有企业购买国有财富等格式，加多财政收入171.01亿元，影响财政收入真正性和可执续性。

归根结底，国有财富和资源有限的，难以成为场地政府经常性、平定性的财政收入起原，商场期待更积极的应付举措。

2025年1月10日，财政部副部长廖岷在国新办新闻发布会上说，“请各人省心，2025年财政计策标的是明晰明确的，充分沟通了加大逆周期相似的需要，诟谇常积极的。同期，也充分沟通了财政中永久可执续性。”

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